對十三屆全國人大四次會議第6133號建議的答復(fù)

王萌萌代表：

您提出的關(guān)于支持數(shù)字技術(shù)企業(yè)參與到農(nóng)產(chǎn)品上行“最先一公里”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來的建議收悉。經(jīng)商市場監(jiān)管總局、商務(wù)部、交通運輸部、國家郵政局，現(xiàn)答復(fù)如下。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運輸部、商務(wù)部等部門高度重視現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的應(yīng)用，積極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通信息化水平。

一是推動數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融合應(yīng)用。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門將推動智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，統(tǒng)籌推進實施。2017年，我部會同國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦等7部門聯(lián)合印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動實施方案》，組織實施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗工程、數(shù)字農(nóng)業(yè)試點等項目，推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工各環(huán)節(jié)融合應(yīng)用。目前，已建設(shè)9個農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范省、100個數(shù)字農(nóng)業(yè)試點項目，認定全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地210個，支持近12萬套農(nóng)機信息化改造，征集推介426項農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用成果和模式，水稻智能催芽、測土配方施肥等技術(shù)廣泛應(yīng)用，植保無人機年度作業(yè)量近3億畝，在線監(jiān)測、精準作業(yè)、數(shù)字化管理等大面積推廣，農(nóng)業(yè)機器人開始產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

二是提高農(nóng)產(chǎn)品流通信息化水平。2016年，我部印發(fā)《農(nóng)業(yè)電子商務(wù)試點方案》，在北京、河北等10省份分別開展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和休閑農(nóng)業(yè)電子商務(wù)試點，探索建立蔬菜、水果等典型鮮活農(nóng)產(chǎn)品分揀、加工、包裝、物流配送等標準作業(yè)流程和業(yè)務(wù)規(guī)范。2014年以來，商務(wù)部會同財政部、原國務(wù)院扶貧辦開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，重點支持各地建設(shè)完善農(nóng)村電商公共服務(wù)和縣鄉(xiāng)村三級物流體系，累計建設(shè)縣級電商公共服務(wù)中心和物流配送中心2000多個。2021年，財政部會同商務(wù)部、國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《關(guān)于開展2021年電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作的通知》，繼續(xù)深入開展電子商務(wù)進農(nóng)村。

2016年以來，我部依托行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)、大專院校等力量，成立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標準化技術(shù)委員會，建立農(nóng)產(chǎn)品流通標準工作推進機制，2021年印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化試點工作的通知》，將加工冷鏈、儲運保鮮等相關(guān)標準納入標準綜合體。交通運輸部發(fā)布行業(yè)標準《道路冷鏈運輸服務(wù)規(guī)則》（JT/T1234）和《行駛溫度記錄儀技術(shù)要求和檢驗方法》（JT/T1325），制定冷鏈運輸全程操作標準規(guī)程，規(guī)范冷鏈運輸經(jīng)營行為。2018年，原質(zhì)檢總局牽頭印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品電商標準體系工作的指導(dǎo)意見》，重點圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級、采后處理、包裝配送等內(nèi)容，提出農(nóng)產(chǎn)品電商標準體系框架。市場監(jiān)管總局圍繞農(nóng)產(chǎn)品包裝、標簽、貯藏、運輸?shù)攘魍ōh(huán)節(jié)，發(fā)布《水產(chǎn)品銷售與配送良好操作規(guī)范》等40項國家標準，下達《農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)可持續(xù)性評價技術(shù)導(dǎo)則》等20項國家標準制修訂計劃。國家郵政局先后制定發(fā)布《冷鏈快遞服務(wù)》《冷鏈寄遞保溫箱技術(shù)要求》等行業(yè)標準，提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標準化水平。

為落實好中央決策部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部等部門加強頂層設(shè)計，創(chuàng)新工作思路，加大資金支持，全力推進農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流發(fā)展。

一是全面推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，采取“先建后補、以獎代補”的方式，支持河北等16個省（自治區(qū)、直轄市）的1.1萬個家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社建設(shè)了近500萬噸倉容的產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施。2021年進一步加大力度，在全國范圍內(nèi)支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織圍繞種植類鮮活農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)節(jié)能型通風貯藏庫、機械冷庫和氣調(diào)貯藏庫等設(shè)施以及配套的分揀分級、包裝清洗等設(shè)備，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地商品化處理能力，降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失，加快補齊農(nóng)產(chǎn)品出村進城“最先一公里”短板。

二是引導(dǎo)開展區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流節(jié)點建設(shè)。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部在全國擇優(yōu)選擇121個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進試點，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等市場主體建設(shè)或改造具有集中采購和跨區(qū)域配送能力的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地低溫直銷配送中心，同時依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等項目建設(shè)，鼓勵企業(yè)、園區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工物流中心。2019－2020年，商務(wù)部會同財政部在廣西等15個省（自治區(qū)、直轄市）開展農(nóng)商互聯(lián)項目，支持農(nóng)產(chǎn)品流通加工企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心，已累計支持建設(shè)冷庫庫容600余萬噸。

三是組織推動國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)。國家發(fā)展改革委利用中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券等政策，支持各地加強冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2020年公布北京平谷等17個國家骨干冷鏈物流基地，整合集聚冷鏈物流市場供需、存量設(shè)施以及農(nóng)產(chǎn)品流通、生產(chǎn)加工等上下游資源，著力提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流規(guī)模化、組織化水平。

2019年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程的指導(dǎo)意見》，并于2020年擇優(yōu)選擇110個縣（市、區(qū)）開展“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程試點，整合利用快遞物流、郵政、供銷合作社、益農(nóng)信息社、電商服務(wù)點等基礎(chǔ)條件，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工服務(wù)站點，培育農(nóng)產(chǎn)品縣級集配中心，集中實現(xiàn)網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品商品化處理、品控分揀和打包配送、統(tǒng)配統(tǒng)送等功能，完善縣鄉(xiāng)村三級物流體系。

國家郵政局鼓勵支持寄遞企業(yè)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)模式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，順豐搭建了數(shù)字化一站式供應(yīng)鏈管理平臺，中通、韻達應(yīng)用云倉、供應(yīng)鏈倉配物流服務(wù)等平臺，順豐、京東等快遞企業(yè)采用高標準冷庫和冷藏車提供全程溫度可視可控冷鏈物流服務(wù)，并在農(nóng)村偏遠地區(qū)開展無人機配送業(yè)務(wù)，實現(xiàn)寄遞服務(wù)升級，全面提升農(nóng)產(chǎn)品運輸效率，推動建設(shè)數(shù)字化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視農(nóng)產(chǎn)品流通人才培育，將其納入農(nóng)民教育培訓(xùn)和涉農(nóng)人才培養(yǎng)工作中，為推進農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

一是培育壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍。大力開展農(nóng)村實用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)，將農(nóng)產(chǎn)品物流管理作為培訓(xùn)的重點內(nèi)容，著力提升農(nóng)村實用人才帶頭人的物流管理能力和對現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的認識，截至目前，累計舉辦示范培訓(xùn)班1600余期，培訓(xùn)16萬余人。

二是實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃。2014年以來，持續(xù)實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，開展包括農(nóng)產(chǎn)品物流管理內(nèi)容的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理能力培訓(xùn)，著力提升農(nóng)民綜合素質(zhì)和職業(yè)能力。2020年中央財政投入23億元，培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民超過65萬人，為農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展提供有力的人才支撐。

三是開展農(nóng)民手機培訓(xùn)。圍繞提升農(nóng)民物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷等能力，啟動開展農(nóng)民手機培訓(xùn)工作，5年累計培訓(xùn)農(nóng)民1億人次，農(nóng)民查詢信息、網(wǎng)絡(luò)營銷、獲取服務(wù)等手機應(yīng)用技能不斷提升，越來越多的農(nóng)民用手機直播帶貨、購買農(nóng)資。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門持續(xù)推動新一代數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深度融合與應(yīng)用，加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，加快推進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標準體系建設(shè)，構(gòu)建教產(chǎn)學(xué)研一體化推廣模式，強化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈人才培養(yǎng)，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率。