我國已經成為全球需求規模最大的物流市場，現代物流在國民經濟中的產業地位持續提升。2023年全社會物流總額達352.4萬億元，同比增長5.2%。新冠肺炎疫情防控轉段以來，國內物流業景氣指數不斷回暖。2023年12月物流業景氣指數為53.5%，環比回升0.2個百分點，較2023年全年平均水平高出1.7個百分點。全社會物流總費用占GDP的比重由2003年的21.4%下降到2023年的14.4%，但這一指標在國際對比中仍處于高位。

長期以來，我國物流業整體上在較高成本運行體系下持續發展。一是物流網絡不斷完善。城市物流中心、物流園區、公路網、水運網、鐵路網等基礎設施建設取得長足進步，國家物流樞紐達125個，示范物流園區100個，骨干冷鏈物流基地66個，已形成輻射全國的物流體系。二是物流服務水平和能力不斷提升。國內物流市場主體超過600萬家，從業人員超過5000萬人，A級物流企業9600家，物流服務主體幾近全天候24小時運轉，服務環節逐步健全完善，跨國公司國內物流環節最后操作基本均由我國物流企業負責，整體服務能力已處于較高水平。三是物流新技術和新商業模式不斷涌現。物流大數據加快應用，物流信息平臺加快發展、商業模式日益成熟，流通產業已經發展到與互聯網、物聯網深度融合的新階段，推動物流業體系顛覆性創新。尤其是在網絡貨運平臺智慧運輸領域，中國物流集團有限公司旗下的中儲南京智慧物流科技有限公司加快向數字供應鏈平臺轉型，充分利用返程運力，打通車貨匹配交易閉環，減少運輸過程中的“三空”（空駛、空置、空載）現象，其“智能配對”業務平均為貨主降低綜合物流成本超過10%，司機找貨時間減少69%，車輛空駛率降低20%。

總體而言，我國單一物流環節的絕對費用已經處在較低水平，壓縮空間有限。全社會物流成本是宏觀經濟中的物流成本費用，而不只是物流業本身的直接成本。降低物流成本不等于降低物流直接價格。當前，宏觀層面的結構、體制、機制，成為我國物流成本進一步下降的深層次制約因素。

產業結構方面，相較于美國等發達國家，我國第三產業占比低，而工業產值占比高，工業品中的初級產品占比高，而具有高科技含量的高附加值產品占比低，這客觀上導致物流成本占比偏高。地域方面，我國原材料資源主要分布在西北地區，具體到鐵礦砂、鋼材、焦炭等單個品種的分布和來源地也不同，而加工制造企業和銷售需求主要分布在東南沿海城市，產地和銷地錯配，相關大宗物資跨區域運輸帶來運距增加，使得我國平均運距為日本的4倍以上，從而影響物流效率、增加物流成本。

目前我國運輸成本偏高的公路運力占比高達73.3%，而運輸成本僅為公路運輸1/3的鐵路運力占比不到10%。受制于鐵路專用線與干線鐵路的對接難度，我國鐵路運力尚未得到充分釋放。相較于美國（鐵路運輸占比20%），我國在“公轉鐵”方面還有極大提升空間。同時，由于物流供需信息不對稱，國內運輸能力約40%是空載狀態，去程超載、回程空載現象普遍，加之找貨、等貨時間長，嚴重降低運輸效率，增加物流成本。隨著以電商為代表的互聯網業態成長，客戶對快遞物流服務提出了多品種、小批量、單件化的更高要求。這對物流效率和成本帶來嚴峻挑戰。   

由于倉儲物流用地稅收貢獻不足、投資收益不高，地方政府基于投入產出考慮，往往在用地規劃上不予優先支持，特別是城市核心地段基本不予規劃倉儲物流用地，導致我國近年各地物流企業存量用地減少、新增用地供應不足，土地制約因素逐步凸顯，往往“一庫難求”。一些地方用地成本不斷上升，物流企業被迫向城市周邊乃至更遠地區轉移擴散。一些建成物流園區既無區位優勢，又無交通優勢，也缺乏足夠物流業務支撐；一些物流園區雖實施分期建設策略，但周邊產業配套不齊、需求不足，往往一期建成后業務量不飽滿，后續建設擱置；一些園區由于運營模式單一、利潤率較低，導致企業入駐后陸續流失。

各種運輸方式總體上還是自成完整的體系，統籌規劃和建設協調不足，在適裝品名、運輸單證、裝載加固條件、設施設備標準、危險品名認定、計費標準等方面不一致，樞紐場站“連而不暢”“鄰而不接”和“最后一公里”問題較為普遍，系統數據位差較大且不兼容，導致鐵路、港口、公路、機場等不同物流經營主體之間銜接不暢。民航信息化水平比較高，鐵路也有95306等信息平臺，但公路運輸主體數量太多，各主體信息平臺水平不一，聯通困難，缺乏具備統籌能力的公共物流信息平臺。

高速公路收費和燃油附加費推高物流企業成本。物流企業所屬分公司（非法人單位）在享受大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅優惠政策方面面臨障礙，按規定只有法人單位才可以申請減免50%計征。網絡貨運平臺公司受制于業務模式，普遍面臨增值稅進項抵扣不足的問題，整體流轉稅稅負高。同時，各省執行國家稅務總局政策標準不一，除江蘇等部分省份外，大部分省份對網絡貨運平臺企業代開增值稅專用發票限制較多，制約了網絡貨運平臺運行發展。

物流金融、供應鏈金融的配套手段與我國物流業快速發展的進程不匹配。物流企業運營涉及的車輛采購、倉儲設施建設、信息化技術投入等，需要大量的資金支持。然而由于物流行業投資回報期長、回報率低等特點，導致物流企業普遍融資困難。傳統金融機構風險意識較高，符合貸款條件的物流企業天然不足。即便符合貸款條件，可匹配的支持政策也不達預期，缺少能夠滿足物流產業鏈中不同物流主體、不同業務環節、不同期限結構資金需求的金融產品。物流上市公司占比極低，截至2023年底，共有47家A股上市物流公司，占A股上市公司數量比重不足1/100；47家物流上市公司總資產為19770億元，僅占A股上市公司資產總量的1/1000，與全社會物流費用占GDP的比重極不相稱。這導致物流企業在間接融資和直接融資方面均缺乏更多有效路徑。

一是全力推進產業結構戰略性調整。改變以能源、原材料為主的產業結構，加快轉變經濟發展方式，大力培育新產業新賽道，逐步提升高新技術產業、戰略性新興產業和未來產業占比，解決不平衡、不協調和不可持續問題，著力形成具有核心競爭力的現代產業體系。二是加快推進傳統產業轉型升級。以提高技術含量、延長產業鏈條、增加附加值、增強競爭力為重點，增加有效供給和中高端供給，推動我國產業由價值鏈低端向高技術含量、高附加值的中高端邁進。

一是將大宗物資“公轉鐵”政策要求穿透式落實到各省市縣政府文件。二是積極推進多式聯運合作。深入實施多式聯運示范工程建設，培育明星線路，加快研究推進多式聯運“一單制”“一箱制”，提升“干線運輸+倉儲+配送”一體化能力，推動跨運輸方式一體化融合。三是加快推出多式聯運標準規范。推廣普及標準化運載單元和專業化聯運設備，以快消品為突破口逐步擴展到危險品、貴重物品等，形成覆蓋面廣、可行性高、安全性強的多式聯運服務規則體系。四是加快培育具有國際競爭力和示范帶動作用的多式聯運經營人。中央企業物流“國家隊”要主動融入國家運輸結構調整、發展多式聯運進程，將發展多式聯運作為落實新一輪改革深化提升行動、實施功能性和機制類改革的重點方向，進一步提升業務比重、完善協同機制，依托國家物流樞紐及西部陸海新通道、長江黃金水道、西江水運通道等完善多式聯運物流基礎設施布局，打造“聯運鏈長”“聯盟盟主”企業。   

一是加大城市有效物流用地供給。過去單一物流環節提供服務對用地需求小，現在以多功能綜合物流園區運營為主，用地需求大，且對區位條件要求較高。政府要立足推動物流業和制造業深度融合、形成共生共榮的一體化生態系統角度，制定完善城市規劃、產業規劃、用地規劃，切實保障有效物流用地。二是優化土地置換和財稅政策。對位于城市中心的物流用地實施分步退出策略，同步轉換配置新的基地，并給予包括土地增值稅減免等各項政策支持。

一是進一步推動優質物流資產向頭部企業、承擔國家戰略使命的大企業集中整合。充分發揮國有大型物流企業“國家隊”的示范引領效應，進一步加強央國企間合作和央地合作，持續做好物流業務專業化整合“后半篇文章”。二是持續優化物流基礎設施布局。以現代倉儲物流基礎設施為杠桿控制戰略基礎設施，重點圍繞服務應急和國家安全的“戰略大后方”城市加大布局，推動基礎設施布局由一般區域向重點區域延伸，由國內布局向國外布局延伸，強化自有運力建設。三是加快提升專業化運作能力。推動當前普遍存在的制造業企業“一方物流”交由第三方大型物流企業集團進行專業化運作，發揮“三方物流”“四方物流”乃至“五方物流”的系統集成、流程優化、資源協同功能，高效解決痛點問題。

一是加快數據開放。推動鐵路、公路、水運、航空等運輸方式之間以及商務、海關、市場監管等部門之間信息資源互聯，以危險品等涉及供應鏈安全的特種物流信息監測平臺建設為切入點，進一步共建共享國家物流大數據平臺。建設一批“互聯網+”數字化應用平臺和供應鏈“上云用數賦智”試點示范工程，促進多式聯運運單電子化。二是建設全國物流要素資源交易中心。由國家牽頭主導，避免各經營主體重復建設造成資源浪費，進一步推動發展物流指數交易，平抑企業物流成本。三是大力支持網絡貨運平臺發展。支持網絡貨運平臺公司以數據連接、流動、應用和優化組合為手段，對線路規劃、車貨匹配、在途運輸進行重新構建，持續降低綜合運輸成本和“空駛率”，給予網絡貨運平臺公司代開增值稅發票政策支持。四是加大智能裝備開發應用。開發利用智能化一體化的由倉儲機器人、智能貨架、共享托盤、自動分揀設備、新能源運輸設備等構成的自動倉庫，提高倉庫物流效率，降低存儲、裝運和人工成本。

一是進一步優化物流企業銀行貸款融資期限和貸款利率。二是積極推行基礎設施公募REITs發行。進一步拓寬基礎設施資產類型，降低門檻，促進Reits投融資協調發展，完善多層次市場體系，營造公平有序的市場競爭環境，推進Reits正常發行和高質量擴張。三是推動倉單融資立法。為倉單出具人、金融機構、倉單持有人、倉單運營平臺等各方開展倉單相關業務提供更加明確、可操作性強的規則，提升倉單信用水平和融資擔保安全性，增加金融機構信心及助力企業快速融資。