按照“強節點、建鏈條、優網絡”的工作思路，用好中央服務業資金，彌補市場失靈，發揮資金對社會資本的引導作用，促進各類生產要素向農產品供應鏈聚集。通過實施農產品供應鏈體系建設，進一步補齊冷鏈設施短板，推動全省農產品冷鏈基礎設施更加完善，農產品流通基礎設施現代化水平明顯提升，重要集散地和銷地農產品批發市場及零售終端冷鏈流通能力顯著提升，調節農產品跨季節供需、支撐農產品跨區域冷鏈流通的能力和效率持續增強，為構建全省農產品現代流通體系提供堅實基礎。

中央補助資金不得用于土地、辦公樓、宿舍、辦公、裝修、招待、租金等間接開支，不得用于征地拆遷，不得用于支付罰款、捐款、贊助、投資、償還債務以及財政補助單位人員經費和工作經費。

中央補助資金主要圍繞集散地和銷地兩個關鍵節點，聚焦農產品冷鏈物流發展，引導支持以下內容：

（一）增強農產品批發市場冷鏈流通能力。在集散地、銷地支持農產品批發市場冷鏈流通基礎設施改造升級，鼓勵建設公共冷庫、中央廚房等設施，加快綠色、高效、低碳冷藏設施應用，完善物流集散、加工配送、質量安全等功能，增強流通主渠道冷鏈服務能力。

（二）提高冷鏈物流重點干支線配送效率。在銷地支持農產品流通企業、冷鏈物流企業等改擴建冷鏈集配中心和低溫配送中心，集成流通加工、區域分撥、城市配送等功能，提高冷鏈干線與支線銜接效率。推廣可循環標準化周轉箱，促進農產品冷鏈物流各環節有序銜接。

（三）完善農產品零售終端冷鏈環境。在城市供應鏈末端支持連鎖商超、農貿市場、菜市場、生鮮電商等流通企業完善終端冷鏈物流設施，進一步增強冷藏保鮮等便民惠民服務能力。推動建設改造前置倉等末端冷鏈配送站點，鼓勵配備移動冷庫（冷箱）等產品，提高冷鏈物流終端配送效率。

（四）統籌支持農產品市場保供。對2022年以來承擔有關流通保供任務并受到疫情影響的冷鏈物流企業適當支持，支持資金主要用于企業完善冷鏈物流設施。

本《通知》印發后，省商務廳要進一步細化支持內容的驗收標準，并按標準進行驗收。

單個項目支持比例不超過該項目年度實際投資額的30%（實際投資額不包括土地、辦公樓、宿舍、辦公、裝修、招待、租金等間接開支）。不得將關聯方有關數據納入申報項目投資。同時需滿足以下條件：

（一）支持增強農產品批發市場冷鏈流通能力方向的項目和中央廚房方向的項目，每個支持不超過500萬元。

（二）支持提高冷鏈物流重點干支線配送效率方向的項目，每個支持不超過300萬元。

（三）支持完善農產品零售終端冷鏈環境方向的項目，每個支持不超過30萬元。

（四）統籌支持農產品冷鏈物流市場保供企業，每家支持不超過10萬元，且對投資不作要求。

（一）支持方式

項目按照“菜單式、全公開、可追溯、問績效”的方式管理，建立“企業目錄+項目清單”機制，采取“事前和事后獎補”相結合的方式，先建設后獎補，對已建設完成的項目、完善農產品零售終端冷鏈環境方向的項目、支持農產品冷鏈物流市場保供企業的項目以“事前獎補”為主，對在建和新建的項目、增強農產品批發市場冷鏈流通能力方向的項目、中央廚房方向的項目、提高冷鏈物流重點干支線配送效率方向的項目，以“事后獎補”為主。由省商務廳統籌，按照“實施主體向縣級申報—縣級初審—州市審核—省級復核—省商務廳向實施主體撥付資金”的程序實施。增強農產品批發市場冷鏈流通能力和提高冷鏈物流重點干支線配送效率方向，支持項目和金額確定后，由省商務廳向實施主體先撥付70%的補助資金，項目實施完成并經省商務廳驗收合格后，再撥付剩余資金。完善農產品零售終端冷鏈環境和支持農產品市場保供方向的項目，支持項目和金額確定后，由省商務廳向實施主體一次性撥付補助資金。

（二）支持對象及條件

支持對象為企業主體，包括對在外地注冊法人但在本地有實體的非法人機構，及在本地注冊法人但在周邊地區建設實體的機構，可在本地申報項目。申報企業主體及申報項目應同時符合以下條件：

1.申報項目應為2022年6月1日以來新建的項目，包括現已建設完成的項目和在建、新建但能確保在2023年12月底前完成的項目。

2.同一申報主體只能申報一個支持項目。

3.優先支持市轄區、縣級市農產品流通、集散、終端等冷鏈物流建設項目。

4.申報項目與支持內容一致，有關手續齊全。優先考慮基礎扎實、成熟度高、運作規范、預期效果好、示范作用強的項目。

5.申報主體為項目實際投資主體。

6.申報主體有獨立、健全的財務核算和管理制度，財務管理規范，財務狀況良好，近3年無違法違規記錄。

7.能夠按時完成項目實施進度，及時報送項目進展情況，主動配合和接受有關部門開展審計、督查、檢查和考核等工作。

8.申報主體主營業務符合支持方向，業務模式明確，人才資源齊備，經營能力突出。

9.申報主體近3年內未發生較大安全生產事故。

10.申報主體沒有其他違反申報中央財政資金項目的行為。

11.其他按規定應滿足的條件。

2023年，通過中央補助資金支持，全省農產品批發市場公共冷庫庫容增長不低于3%；農產品批發市場加工配送中心冷鏈庫容增長不低于5%；銷地冷鏈集配中心庫容增長不低于5%；銷地低溫配送中心庫容增長不低于3%。

中央財政資金應于2024年4月底前支出完畢，財政資金支持項目應于2023年12月底前完成，2024年3月，省商務廳將委托第三方開展2022—2023年終期綜合績效評價。同時，根據要求配合商務部、財政部開展各類績效評價和審計檢查；項目實施主體是否按要求定期填報項目資金使用情況，也將作為績效評價的指標。績效評價未通過的將收回項目資金并追究有關責任，績效評價結果將同時應用于所在州市有關項目申報和資金安排。

（一）加強項目管理。省商務廳牽頭負責項目申報、評審、執行、驗收、成效評估等工作，形成閉環管理；加強事前審核把關、事中督促指導和事后驗收管理，特別要認真負責地做好項目網上申報、線下同步逐級審核審報、項目審核、專家評審、征求省級部門意見、公開公示，會議研究等重點環節工作，提交上會研究的擬實施項目必須經省商務廳現場核實。項目實施期間要組織項目、財務、審計等人員或委托第三方開展不少于1次的現場督促檢查指導。項目完成后嚴格按照要求和標準組織項目驗收。各州市商務局對項目的真實性、合規性負主體責任；項目申報要嚴格把關，認真審核，組織人員或委托所屬縣（市、區）商務部門到現場核實并提供有關證明材料；要加強項目實施的督促檢查，指導實施主體按照時間和要求推進項目建設，項目實施完成后，要在15個工作日內完成項目初驗并報省商務廳。實施主體要按照工作要求加快項目進度，并于每月第3個工作日前向所在縣（市、區）商務主管部門報送上月項目進展，資金投入等情況。獲得支持的企業，原則上需同意納入全省骨干隊伍，發揮民生保障功能。

（二）加強資金管理。省商務廳加強資金使用管理、資金監管、績效管理、績效結果應用等工作。各州市商務局負責監督實施主體認真落實有關中央資金管理使用要求，按有關程序和要求合規使用補助資金。省級與州市財政部門配合協助各級商務部門做好資金監管及績效管理等相關工作。實施主體要按照有關財政制度加強補助資金的管理使用，完善內部財務、審計等程序和臺賬，配合有關部門及其委托機構做好檢查、審計、驗收和績效評價等工作。補助資金不得用于征地拆遷，不得用于支付罰款、捐款、贊助、投資、償還債務以及財政補助單位人員經費和工作經費。加強財政資金使用的統籌協調，與發展改革部門安排的國家骨干冷鏈物流基地建設、農業農村部門安排的產地冷鏈設施、中央財政支持的縣域商業建設行動等相關資金及支持事項加強銜接，避免重復投入，對已獲得以上中央財政資金支持的項目原則上不再支持。

（三）嚴肅問題追責。有下列情形之一，應終止項目實施，收回財政資金。

1.存在違法、重大欺騙、重大事項隱瞞等行為。

2.發現有關問題且整改通知下達一個月仍未按要求整改。

3.項目實施主體主動退出。

4.因虛假申報、嚴重失信、重大稅收違法等造成項目重大損失或不良影響。

5.發生較大安全事故，造成不良影響。

6.其他符合收回財政資金和追責的行為。

對發生審核把關不嚴、違法、欺騙、隱瞞、作假、失信、安全等問題的，將嚴肅追究有關責任。

（四）規范項目驗收。項目實施主體完成項目后，應及時備齊驗收材料，向州市商務主管部門提出驗收申請。州市商務主管部門初驗合格后，報省商務廳驗收。項目驗收應提供以下材料：

1.項目驗收報告。

2.項目績效完成情況及佐證材料。

3.項目已發生費用的合法憑證（合同、發票、銀行支付憑證）等復印件。

4.由第三方審計機構出具的項目專項審計報告。

5.反映項目情況的其他佐證材料。

6.對驗收材料和相關數據真實性負責的承諾書。

存在下列情形之一的，不予通過項目驗收：

1.提供的驗收文件、資料、數據不真實不完整。

2.擅自變更項目實施方案。

3.未達到申報績效目標要求。

4.未按要求管理使用資金。

5.其他違反國家法律法規和財經紀律的行為。

項目第一次驗收不通過的，可以進行為期一個月的整改，整改完成后，可以再次申請驗收。再次驗收不通過的，終止項目支持，收回資金。

（五）嚴守廉政紀律。各級政府部門不得以項目支持為理由向實施主體攤派任務，不得以任何形式擠占、挪用、轉移企業補助資金；要嚴格落實黨風廉政和財經紀律要求，嚴禁以管理服務為由“吃、拿、卡、要”。企業要按照有關財政制度加強補助資金的管理使用，完善內部財務、審計等程序和臺賬，配合有關部門及其委托機構做好檢查、審計、驗收和績效評價等工作；嚴格遵守法律法規，杜絕非公有制經濟人士在與黨政機關干部交往中的嚴禁行為，營造親清新型政商關系。