日前，吉林省人民政府網站發布《關于印發吉林省“十四五”冷鏈物流發展規劃的通知》，通知指出，到2025年，預計長春、四平國家骨干冷鏈物流基地建成運行，對周邊地區冷鏈物流業和冷鏈相關產業輻射帶動效應顯著。 

一、現狀形勢 

（一）發展現狀。 

    近年來，隨著我省經濟社會發展和人民生活水平不斷提高，城鄉居民消費規模不斷擴大，對國際國內冷鏈食品需求日益旺盛，我省冷鏈物流存在巨大發展空間。深入貫徹加快建設全國統一大市場的意見要求，充分發揮資源優勢和區域優勢，推動冷鏈及相關產業的轉型升級和可持續發展，進一步做實、做強、做優冷鏈物流，增強競爭力、創新力、引領力，為吉林經濟融入“雙循環”新發展格局育新機、開新局提供強大動力。 

１市場規模逐步擴大。 

    “十三五”期間，我省農產品供給量穩步增加，其中水果、蔬菜和水產品產量均實現大幅增長，２０２０年比２０１６年分別增長６６１０％、３３５８％和２０４８％；牛肉、羊肉及牛奶產量穩定增長，２０２０年比２０１６年分別增長４００％、５４９％和７５２％；豬肉和禽蛋產量出現回落。

    “十三五”期間，我省生鮮食品消費量顯著提高，其中進口數量增長約２５％，進口總值增長約１０％。我省城鎮人口占總人口的比重從２０１６年的５８７５％增加到２０２０年的６２６４％，城鎮人口的增多帶動了生鮮類產品的消費需求，同２０１６年相比，我省城鎮居民２０２０年肉類、水產品、蛋類、奶類和干鮮瓜果類產品消費量分別增長１７６％、３０８３％、３６２３％、１４８２％和２３８０％。

    我省作為全國生物醫藥發源地之一，集聚眾多生物醫藥健康企業。２０２０年，我省生物制品企業（含疫苗企業）全年共生產３０余個品種１６９億支冷鏈運輸藥品。隨著我省醫藥制造業的快速發展，加之新冠疫情的影響，疫苗、血清等醫藥冷藏品需求大幅提升，醫藥冷鏈產品儲運規模逐步擴大。 

２設施設備逐步完善。 

    截至２０２０年，我省冷庫總體容量為２９０萬立方米，合計７２５４萬噸，冷藏車輛保有量為７８９輛。“十三五”期間建設產地農產品倉儲保鮮設施５０００余座，新增冷藏保鮮能力４７萬余噸。現有農產品、水產品、畜禽肉類物流中心、批發中心、加工儲運企業能夠為我省冷鏈物流發展提供設施與設備基礎。 

３經營主體穩步發展。 

    截至２０２０年，我省冷鏈物流企業共有８４家，年冷鏈配送量６９４萬噸，主要以提供肉類、水產品、農產品、醫藥產品冷鏈物流服務為主，長春市、吉林市、延邊州、遼源市四個地區的冷鏈物流企業數量較多，企業總資產在不斷擴大，經營規模有所增加，部分農業生產合作組織開始從事小型產地預冷業務。全省共有９家生物制品企業（含疫苗企業）生產的產品使用冷鏈物流運輸，省內現有第三方醫藥物流企業１家，經營范圍立足于長春市，輻射東北三省。同時，電商的蓬勃發展讓更多小微經營主體開始從事生鮮和醫藥產品冷鏈物流服務。 

４創新模式不斷涌現。 

    我省冷鏈物流已經步入了新發展階段，國際冷鏈服務平臺逐步擴大，“吉冷鏈”追溯系統確保了我省部分進口冷藏冷凍食品來源可查、去向可追、精準定位。部分企業為提高物流效率、降低成本開始進行共同配送，推出“中央廚房＋食材冷鏈配送”“生鮮電商＋冷鏈宅配”“購物ＡＰＰ＋實體體驗店”“云倉＋直播平臺”等新型服務業態。

５民生需求日益增長。 

    隨著城鄉居民生活水平逐步提高，居民對生鮮食品消費需求不斷增加，對生鮮食品安全認知程度不斷增強，將冷鏈物流發展提升到新的層次。在全球化趨勢下，跨境冷鏈物流快速發展，部分居民對境外的生鮮食品、乳制品等需求顯著增長。同時，隨著生活節奏逐步加快，加之新冠疫情的影響，也加大了居民對速食、速凍食品的需求。 

（二）存在問題。

    “十三五”時期，我省冷鏈物流發展取得積極進展，但依舊存在發展不均衡、資源浪費等現象，對照高質量發展要求還有一定差距。 

    一是冷鏈設施設備存在短板，整體設施設備陳舊、數量容量較少，冷庫總容量和冷藏車數量占全國的比重僅分別為１５％和０５％，產地、銷地冷鏈基礎設施配套不足，部分集散地冷鏈設施設備過剩，多數冷鏈物流企業存在自有設施設備階段性不足或閑置的問題。 

    二是冷鏈全鏈條運作不協調，部分農民的冷鏈意識薄弱，產地缺少專業冷鏈物流公司及人才，冷鏈物流冷藏運輸率低，“斷鏈”現象普遍，無法實現供應鏈一體化運作，冷儲、運輸等環節與生產規模不匹配，產品可溯源覆蓋率低。 

    三是數字信息技術應用不足，尚無統一的冷鏈物流公共信息平臺、交易平臺和監管平臺，難以進行高效、科學化決策運營。 

    四是冷鏈物流市場主體不強，企業規模小、發展慢、服務范圍有限，缺乏在國內具有較強影響力和品牌優勢的大型龍頭企業。

    五是冷鏈物流監管制度尚不完善，缺乏行業標準和監管規范，有效監管不足。 

    六是冷鏈物流配套政策缺乏，部分冷鏈政策門檻較高，政策普惠性不強。 

（三）面臨形勢。 

１政策支持不斷增加為冷鏈物流發展提供支撐。 

    黨中央、國務院先后出臺了《關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》（中發〔２０２０〕１號）、《關于加快建設全國統一大市場的意見》（中發〔２０２２〕１４號）、《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》（中辦發〔２０２２〕３７號）、《關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》（國辦發〔２０１７〕２９號）等政策文件，強調了發展冷鏈物流的重要性，加快推進我國冷鏈物流行業發展，并在２０１９年明確把冷鏈物流列為補短板工程的重要內容，重點建設冷鏈物流設施。我省出臺了《關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的實施意見》（吉政辦發〔２０１８〕７號）等政策文件，支持省內冷鏈物流發展。 

２融入新發展格局對冷鏈物流提出新要求。 

    “雙循環”新發展格局下，我省冷鏈物流需重視產地冷鏈設施建設、解決冷鏈運輸環節的斷鏈問題，全面推進產運銷一體化服務，減少產品流通浪費，降低冷鏈各環節成本，擴大高品質市場供給，滿足內需。立足“一帶一路”我國向北開放重要窗口定位，打造東北亞地區冷鏈物流核心樞紐，暢通國內國際雙循環。

３鄉村振興加速發展為冷鏈物流建設提供契機。 

    貫徹落實《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》和《中共中央國務院關于做好２０２２年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，加強現代農業體系建設、縣域商業體系建設，加快農村三大產業融合發展，為冷鏈物流建設提供了重大機遇。隨著鄉村振興戰略深入實施，將助推我省冷鏈物流服務網絡向農村延伸，有利于整縣推進農產品產地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，進一步加快推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施、產地低溫直銷配送中心、國家骨干冷鏈物流基地建設。 

４居民消費結構升級為冷鏈物流發展添加推力。 

    消費者對高品質生鮮食品、冷凍食品的需求日趨旺盛，為冷鏈物流帶來巨大發展空間；消費者的食品、藥品安全意識不斷提升，要求冷鏈物流構建全程監管體系。居民快速增長的新型消費需求要求冷鏈物流提供高水平、現代化的服務，保障高質量消費增長的市場需求。 

５相關技術不斷突破為冷鏈物流創新充分賦能。 

    產后商品處理技術、低溫控制技術、包裝規模化技術、智能保溫技術、綠色防腐技術、溫度檢測技術等新技術的運用為冷鏈物流的運行提供了技術保障，減少了產品流通損耗，總體降低了冷鏈物流成本。大數據、物聯網、第五代移動通信（５Ｇ）、云計算等新技術助推冷鏈物流信息化、智慧化發展，實現現代化管理和運營。 

６疫情防控常態化管理對冷鏈物流安全提出挑戰。 

    新冠肺炎疫情的出現，凸顯了冷鏈物流安全的重要性。要保證疫情嚴峻形勢下醫藥產品的質量和配送速度，必須解決冷鏈物流“斷鏈”“偽冷鏈”等問題，提升冷鏈物流服務質量，滿足不同藥品、醫療器械產品對儲存、運輸溫度的不同要求。疫情防控常態化后，冷鏈運輸工具需要采取更加嚴格的防疫措施，在冷鏈產品流通中增加檢查步驟，完善全程追溯體系，提高應急處置能力。 

７雙碳目標為冷鏈物流節能減排發展指明方向。 

    冷鏈物流部分環節存在高能耗和資源浪費情況。制冷設備運轉會排放大量二氧化碳；流通中的托盤、周轉箱、包裝盒、保溫材料等循環利用率低，產生資源浪費；冷藏運輸車輛在運輸中排放尾氣，對大氣造成污染。為實現雙碳目標，需要降低冷鏈物流碳排放、減少資源浪費、減少環境污染，推動綠色運輸、綠色包裝、綠色流通加工、綠色節能設施，實現綠色可持續發展。 

二、總體要求 

（一）指導思想。 

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，按照推進東北振興和全面實施“一主六雙”高質量發展戰略的總體要求，牢固樹立新發展理念，融入“雙循環”新發展格局，以構建冷鏈物流運行體系和提高綜合服務能力為目標，以推動冷鏈物流高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，重點關注“４＋１”，即“四體系、一通道”網絡，打造我省“１＋２＋３＋Ｎ”現代冷鏈物流空間布局，全面推進產運銷一體化服務，優化冷鏈物流全品類服務，推進冷鏈物流創新升級，加快冷鏈物流低碳發展，強化冷鏈物流全方位支撐，加強冷鏈物流全鏈條監管，為加快推動新時代吉林全面振興全方位振興提供有力支撐。 

（二）基本原則。 

１市場運作，政府扶持。 

     充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業的市場主體地位，堅持投資主體多元化。積極發揮政府對冷鏈物流在規劃、政策、標準、檢驗等方面的引導作用，扶持冷鏈物流項目，做到全面兼顧、重點突出，促進冷鏈物流市場健康發展。 

２科學規劃，合理布局。 

    結合我省農產品生產規模與布局狀況，分析產品流量、流向及其儲運的技術要求，綜合考慮居民消費水平、消費習慣以及交通區位等條件，科學規劃冷鏈體系、合理布局冷鏈設施。 

３因地制宜，重點突破。 

    針對不同區域的市場差異，結合各類農產品特點，因地制宜發展特色農產品冷鏈物流。在發展全品類冷鏈物流、扶持冷鏈物流企業的基礎上，優先發展消費安全影響大、價值高、生產規模相對集中的農產品冷鏈物流，重點支持規模大、帶動強、輻射廣的大型冷鏈物流企業。 

４創新驅動，智慧賦能。 

    加強制度創新、管理創新、科技創新、模式創新、業態創新，通過創新和變革實現冷鏈物流高質量發展。加強冷鏈技術、數字技術等先進技術與冷鏈物流的結合，提升冷鏈物流的信息化和智能化水平，賦予冷鏈物流發展新動能。 

５綠色低碳，持續發展。 

    推動綠色運輸、綠色包裝、綠色流通加工，降低冷鏈物流總體能耗和污染物排放水平，擴大綠色節能技術應用范圍。貫徹可持續發展思想，平衡冷鏈物流發展與節能減排，運用綠色低碳觀念助推冷鏈物流高質量、可持續發展。

６產業協同，整合發展。 

    加強冷鏈物流與現代農業、冷鏈產品加工、商貿流通等產業融合發展，以骨干冷鏈物流基地與產銷冷鏈集配中心為核心，吸引農產品加工與商貿流通產業集聚發展，支撐帶動相關產業做大做強做優。支持農產品流通企業、連鎖商業、電商企業等拓展生鮮農產品銷售渠道，擴大輻射范圍和消費規模。 

（三）發展目標。 

    到２０２５年，預計我省主要冷鏈產品生產量增長１０７％，消費量增長１３５％。我省冷鏈物流發展水平顯著提高，全省基本建成布局科學、結構優化、設施先進、上下游有效銜接、管理規范、綠色低碳的冷鏈物流體系。長春、四平國家骨干冷鏈物流基地建成運行，對周邊地區冷鏈物流業和冷鏈相關產業輻射帶動效應顯著。統籌建設一批規模化、專業化、現代化的跨區域冷鏈物流基礎設施。基礎設施布局更加合理，物流運輸銜接更加順暢，“產運銷”全程一體化服務更加完善，冷鏈物流的網絡化、規范化、信息化、智能化水平顯著提高。 

１基礎設施更加完善。 

    到２０２５年，全省有１－２個國家骨干冷鏈物流基地，全省冷庫容量達５６０萬立方米，專業冷藏車輛保有量達１５００輛。產地預冷水平顯著提高，全省新建、改擴建農產品產地預冷保鮮設施總容量約５０萬噸。 

２服務能力顯著提升。 

    果蔬、肉類、水產品冷鏈物流水平顯著提高，冷鏈流通率分別提高到３２％、４２％、５２％以上，全流程追溯系統覆蓋率達７０％，冷鏈服務能力進一步增強。

３行業規模穩步擴大。 

     引進培育冷鏈物流企業３家、星級冷鏈物流企業１家。 

４減排效果更加顯著。 

    降低冷庫空置造成的碳排放和資源浪費，庫容利用率提高至７０％。

三、優化冷鏈物流空間布局 

    打造“１＋２＋３＋Ｎ”現代冷鏈物流空間布局，即以長春經濟圈為核心＋兩個基地＋三條冷鏈物流通道＋Ｎ個冷鏈物流節點。 

（一）“１核心”。 

    長春經濟圈地處東北亞區域地理幾何中心，是“一帶一路”中蒙俄經濟走廊的重要支撐區，是我省城鎮最密集、高教資源最豐富、城市承載能力最強的區域。以長春經濟圈為核心，完善冷鏈物流基礎設施，加快建設集調配、集散、初加工、管理、研發等功能于一體的冷鏈物流綜合樞紐平臺、物流基地、物流中心、物流園區，全面提升核心聚集和輻射帶動能力，聯通我省其他地區，向北對接哈爾濱經濟圈，向南對接沈陽經濟圈，打造東北地區“東西一體、南北聯動、走向世界”的冷鏈物流核心樞紐。 

（二）“２基地”。 

    充分發揮長春、四平區位優勢、產業優勢、環境優勢、資源優勢、科教優勢，積極申建國家骨干冷鏈物流基地，加強骨干冷鏈物流基地設施設備改造以及數字化升級，搭建大數據服務中心、冷鏈產業孵化中心和綜合服務中心等基礎設施，為冷鏈物流一體化運作提供平臺和組織支撐。依托基地促進農產品產業鏈上下游聯動整合，強化全產業鏈組織功能，打造冷鏈物流與產業融合新生態。加強基地與輻射區域內農產品生產、流通設施功能對接、分工協作、高效聯動。通過基地間聯動，推動冷鏈物流活動規模化、通道化、網絡化運行，鼓勵引入鐵路專用線，實現干支配一體化運作，打造供應鏈組織中心。以融入國家物流網絡、提高冷鏈物流服務能力和效率為目標，將長春、四平國家骨干冷鏈物流基地打造為承接我省冷鏈物流各節點、通道和網絡的重要樞紐。 

（三）“３通道”。 

    依托“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道和我省“一主六雙”高質量發展戰略“人字形”雙通道，結合冷鏈物流發展現狀，著力打造３通道，將省內各節點與國內外聯通，形成內外暢通聯動的冷鏈物流網絡。利用國家冷鏈物流北部骨干通道沈陽—四平—長春—哈爾濱段，暢通我省與黑龍江、遼寧農產品產區，聯通全國其他六大農產品產區。打通白松長通至遼寧（丹東港、營口港、大連港）大通道①，南下聯通遼寧港口群，對接環渤海、京津冀經濟圈，實現優勢農林特產品、道地藥材等資源輸出及水產品的回流；北上對接中蒙俄經濟走廊，借助中歐班列，暢通乳品、肉類流通渠道，更好融入“一帶一路”，實現與歐洲腹地融通。利用長吉琿大通道②對接中俄“濱海２號”國際交通走廊、環日本海經濟圈，促進水（海）產品進出口貿易發展。 

（四）“Ｎ節點”。 

    依托國家三級冷鏈物流節點建設工程，結合我省發展狀況，分三級布局冷鏈物流節點。

    ①白松長通至遼寧大通道以白城為起點，經松原、長春、伊通、輝南、梅河口、白山、通化，最終到達丹東、大連，通過內聯外擴、通江達海，促進吉林與東北亞區域相連通，與環渤海、京津冀對接。

    ②長吉琿大通道以長春為起點，經吉林、敦化、延吉、圖們，最終到達琿春，輻射俄羅斯、日本、韓國和朝鮮。 

１完善省級冷鏈物流基地布局，發揮其引領作用。 

    圍繞長春、四平２個國家骨干冷鏈物流基地承載城市，依托我省農產品優勢產區和集散地、國家綜合交通樞紐、國家物流樞紐、多式聯運中心等，布局吉林、琿春、白城、通化等省級冷鏈物流基地，主要提供大規模冷凍冷藏、應急物資儲運、國際國內集散分撥、批發交易等服務，加強與其他地區聯動對接，整合存量冷鏈物流設施資源，完善功能性設施建設。 

２加強產銷冷鏈集配中心布局，發揮其支撐作用。 

    結合我省打造國家現代農業示范區戰略，圍繞我省主要冷鏈產品產區，建設一批產地冷鏈集配中心，中部地區圍繞長春、四平、遼源等地區打造玉米大米集配中心，東部地區圍繞通化、白山、延邊等地區打造“長白山人參”及土特產集配中心，西部地區圍繞白城、松原等地區打造雜糧雜豆集配中心；建設一批集倉儲、分揀、包裝、配送、半成品加工等功能于一體的銷地冷鏈集配中心，完善銷地城市冷鏈物流系統，提高區域分撥配送效率。

３優化端點冷鏈物流設施布局，發揮其保障作用。 

    結合實際需要在田間地頭統籌建設一批具備保鮮、預冷等功能的小型、移動倉儲設施，確保生鮮農產品采后運輸時間控制在３０分鐘運程，１小時內進行預冷，提高產地預冷能力。面向城市“最后一公里”消費需求，在中心城區或縣（市、區）中心區域的農產品批發交易市場、大型商超和城鎮社區內，布局社區生鮮（醫藥品）店、智能無人售貨點、快遞等末端配送設施設備。

四、夯實農產品產地冷鏈物流基礎 

（一）完善產地冷鏈基礎設施。 

１建設完善產地冷藏保鮮設施。 

    加強水果、蔬菜等生鮮農產品產地預冷重要性引導，提高生產主體對生鮮農產品產地預冷的意識。依托縣級以上示范家庭農場、農民合作社示范社和已登記的農村集體經濟組織，以種植類農產品主產區、特色農產品優勢區和脫貧地區為重點，圍繞水果、蔬菜等農特產品，建設機械冷庫、氣調貯藏庫和預冷配套設施，提高生鮮農產品產地預冷比率。依托產地冷藏保鮮整縣推進試點項目，開展農產品產地冷藏保鮮設施項目建設。結合產業分布情況，加強統籌，做好與銷地需求銜接，形成布局合理、產需銜接、運行高效、保障有力的農產品產地冷藏保鮮基礎設施網絡。發展產地冷鏈物流設施設備租賃等社會化服務，探索發展共享式“田頭小站”等移動冷庫，提高產地源頭冷鏈物流設施綜合利用效率。 

２建設產地冷鏈集配中心。 

    以現有的農業產業園、示范園、物流園區等為平臺，引導市場主體在縣城以及特色農產品產業小鎮建設或改造一批產地冷鏈集配中心。拓展產地冷鏈集配中心服務功能，為農產品主產區提供線上線下融合的初加工、分揀包裝、貯藏保鮮、分撥配送等低溫直銷和品牌增值服務，打造區域冷鏈物流中心節點，提高農產品商品化處理水平，減少產后損失，實現優質優價。 

（二）提高產地冷鏈集貨效率。 

    堅持設施建設與規范經營、政策支持相結合的原則，培育壯大農產品產地冷鏈物流運營主體，增強產地冷鏈物流運營能力，提高農產品集貨效率。依托既有冷鏈物流網絡基礎，鼓勵供銷合作社、郵政和大型電商企業、商貿流通企業、農產品批發市場等，大力發展“互聯網＋”農產品冷鏈物流，整合產地冷鏈物流各類資源，拓展農產品出村進城冷鏈物流服務渠道，提高“最先一公里”冷鏈物流集貨效率。鼓勵冷鏈物流企業加強與各類農業經營主體的合作，發展設施巡回租賃、“移動冷庫＋集配中心（物流園區）”等模式，構建產地移動冷鏈物流設施運營網絡，提高從田間地頭向產地冷藏保鮮設施、移動冷庫等的集貨效率。 

（三）提升產地冷鏈服務質量。 

    拓展產地冷鏈集配中心、冷鏈物流基地、冷鏈物流園區等的交易展示、安全檢測、溯源查詢、統倉統配等功能，助力打造以區域公用品牌為核心、企業品牌為支撐、產品品牌為基礎的農業品牌體系，帶動全省優質特色農產品“走出去”。推動新型農業經營主體發展農超對接、農批對接、農企對接、農社對接等農產品流通模式，促進冷鏈物流與批發市場、大型超市、社區超市等商貿流通企業加強合作，推動冷鏈產品直銷模式發展。加強產地冷鏈物流運營主體與科研院校、農業企業等的合作，重點解決保鮮技術、專用設備、溫控標準等關鍵問題，提升產地倉儲、保鮮、裝卸及商品化處理等作業效率和管理水平。

五、提高冷鏈運輸服務質量和效率 

（一）提高運輸設施設備水平。 

    鼓勵企業購置技術先進、節能環保的冷藏車，逐步淘汰不符合標準的敞篷車、棉被車、面包車。增加冷藏車投入量，推廣使用多溫層冷藏車、冷藏集裝箱、冷藏廂式半掛車、低溫保溫容器等標準化運載單元，推廣輕量化、新能源等節能環保冷藏保溫車型，提高冷鏈物流裝備的專業化、標準化、輕量化水平。鼓勵有條件的冷鏈企業應用標準化運載單元，更新一批托盤、貨架、叉車等標準化設備，推動冷鏈運輸全程“不倒托”“不倒箱”。加快建設中轉冷庫、流通型冷庫等中間環節冷庫，減少流通環節損耗。 

（二）促進干線支線有效銜接。 

    大力發展公路冷鏈專線、鐵路冷鏈班列等干線運輸模式，推動干線運輸規模化發展。推動冷鏈物流干線運輸與區域分撥配送業務高效協同，構建干支線運輸和兩端集配一體化運作的區域冷鏈物流服務網絡，鼓勵物流企業延伸業務鏈條，強化綜合服務能力。充分發揮集配中心、物流園區、分撥中心、物流中心等物流設施資源集聚優勢，促進干線支線有機銜接，提供“干線運輸＋區域分撥＋城市配送”冷鏈物流服務。 

（三）強化冷鏈多式聯運服務。 

    加強自動化、專業化、數智化冷鏈多式聯運設施建設，培育冷鏈多式聯運企業和經營人，統籌開展全程冷鏈運輸組織，積極發展全程冷鏈集裝箱運輸。鼓勵現有多式聯運公共信息平臺整合信息資源，拓展完善冷鏈物流服務功能，提高貨源、運力、倉儲等冷鏈資源供需匹配效率。鼓勵琿春、圖們等主要農產品進出口口岸城市創新發展陸海、鐵海、公鐵等跨境多式聯運運輸方式，強化與國際物流節點的合作、對接。穩步擴大“長滿歐”中歐班列運能運量，推進“長琿歐”貨運班列常態化運營，依托國家和省級物流樞紐，打造一批國際冷鏈物流門戶樞紐和冷鏈多式聯運中心。

六、健全銷地冷鏈服務功能 

（一）完善銷地冷鏈設施建設。 

    依據國土空間規劃，新建、改造和擴建一批銷地冷鏈集配中心，集成整合流通加工、區域分撥、城市配送等功能，提高冷鏈干線與支線銜接效率。加大城市冷鏈前置倉等“最后一公里”設施建設力度。鼓勵移動冷庫、智慧冷鏈自動售賣機、冷鏈自提柜等在城市末端配送領域廣泛應用。完善零售市場冷鏈設施，支持農產品零售市場運營主體改善零售冷鏈物流運作條件，支持零售市場配套小型冷庫、冷柜以及保溫設施。鼓勵批發企業、菜籃子零售網點以及兼營農產品商業網點，配套相應的冷鏈設施。鼓勵社區試點配備冷藏配送柜（城市冰箱），推進社區生鮮直銷店建設，加快構建惠民便民的生鮮直銷配送體系，解決生鮮宅配“最后一公里”難題。 

（二）提升冷鏈分撥配送效能。 

    推動城市群、都市圈銷地冷鏈集配中心共用共營，完善冷鏈物流分撥服務網絡，構建高效分撥服務圈。依托銷地冷鏈集配中心搭建城市冷鏈智慧公共配送平臺，整合冷鏈運力資源，動態優化城市配送路徑，提升城市冷鏈配送效率。以批發市場冷庫、公共型冷鏈基地冷庫為載體，以服務城區冷庫、冷柜終端消費群體為目標市場，整合市區零售網點、餐館飯店、機關企事業單位的消費需求，開展集中采購、流通加工、多溫共配的集約式冷鏈配送模式。鼓勵城市群、都市圈建立統一規劃、統一平臺、統一標準、統一管理的同城化冷鏈配送體系，補齊停靠接卸設施短板，加強城市通行政策協同，便利冷藏車裝卸通行。 

（三）創新銷地冷鏈配送模式。 

    鼓勵冷鏈運輸企業合作，充分整合資源，積極推廣“分時段配送”“無接觸配送”“夜間配送”等配送模式。鼓勵物流企業規模化集并城市冷鏈和常溫貨物配送，加大多溫區配送車、蓄冷保溫箱和保溫柜等推廣應用力度，推動多種形式多溫共配發展。大力推進城市冷鏈共同配送，謀劃建設大型共同配送中心，積極布局城鄉末端配送公共站點，共享共用末端設施網點和配送冷藏車，深化城鄉冷鏈配送網絡協同發展，提高存量網絡資源利用率。推動冷鏈物流與電子商務融合發展。支持互聯網電商平臺企業與大型連鎖超市和冷鏈運輸企業合作，發展冷鏈共同配送、“生鮮電商＋冷鏈宅配”、“中央廚房＋食材冷鏈配送”等物流模式。

七、全面推進產運銷一體化服務 

（一）上行下行通道雙向融合。

１加強城鄉冷鏈設施對接。 

    重點提升產地冷藏保鮮能力，做好城鄉協調工作，實現與銷地冷鏈設施對接。推動冷鏈基礎設施向鄉村延伸，支持城郊建設冷鏈專業市場與冷鏈物流基地，鼓勵供銷、快遞、電商企業等共建共用。布局縣鄉村三級冷鏈物流設施、配送投遞設施與農貿市場網點設施，以各級冷鏈物流節點為紐帶，打造“上行下行一張網”，提高資源共享與優化配置效率。 

２創新城鄉生鮮消費品一體化銷售體系。 

    打破傳統電商平臺運作模式，推廣“產地直采＋社區零售”“產地＋合作社＋超市”等產運銷對接新模式，通過集約化管理等方式，解決生鮮消費品上行難題，挖掘生鮮消費品下行潛力，實現上行與下行融合。部分冷鏈物流企業可充分借助信息獲取與配送網點覆蓋率優勢參與農村電商業務。打造消費品雙向冷鏈物流新通道，促進農民增收和消費升級。 

（二）加快供應鏈上下游整合。 

    提高生鮮農產品供應鏈上下游組織協調性，推動供應鏈上下游做好有效銜接，實現各環節無縫對接。充分借助區塊鏈、人工智能等先進技術推動庫存、配送等信息在供應鏈上下游及時共享、協同響應。促進供應鏈節點企業專業化分工協作，高質量滿足客戶需求。建立和完善冷鏈物流全過程監管體系和追溯系統，對采摘時長、運輸時長、溫度控制等環節進行明確記錄，確保冷鏈物流運輸環節溫度控制和質量監測不斷鏈，實現上下游透明管控。推廣從產品生產到末端消費環節供應鏈一體化物流服務保障模式，持續推進“以銷定產、以產促銷、產銷聯動”機制落實，實現全程不斷鏈。 

（三）打造產業融合發展模式。 

    推動冷鏈物流與一二三產業深度融合，以豐富的業態延伸冷鏈物流價值鏈。鼓勵農業產業化龍頭企業積極拓展產地預冷、標準化包裝、極速配送、冷鏈運輸等增值業務，推動“產地直供＋電子商務”“產地直供＋智能保鮮柜＋生鮮宅配”等業態創新，破解最先與最后一公里難題。促進冷鏈物流與旅游業融合，依托“現代農業＋冷鏈物流＋休閑文旅”小鎮或村莊，提供自主采摘、包裝、郵寄等服務。支持空調、冷柜等傳統制冷設備企業轉型升級，將產業鏈延伸至冷鏈先進設備制造領域，推動冷鏈物流設施裝備制造企業快速發展。鼓勵進行多樣化、特色化的融合發展，提高相關經營主體活力，對突出我省特色的冷鏈物流產業融合模式給予重點補貼并形成樣板。

八、優化冷鏈物流全品類服務 

（一）肉類冷鏈物流。 

１完善肉類冷鏈物流體系。 

    大力發揮畜禽養殖優勢，構建生產、儲存、運輸及銷售全程可追溯的“無斷鏈”肉類冷鏈物流體系。堅持養殖、飼料、加工、物流等全產業鏈引進冷鏈企業和項目，加快由賣生豬向賣豬肉、賣食品轉變，推進副產品精深加工。挖掘“延邊黃牛”“草原紅牛”等品牌優勢，適應規模化養殖、標準化生產，建設畜禽產品冷鏈物流體系，形成肉類產業上下游企業間平臺共享、合作共贏的共享經濟新模式。 

２加快發展冷鮮肉物流體系新模式。

    順應畜禽屠宰加工向養殖集中區域轉移需要，適應消費升級新趨勢，加快構建“集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市”的肉類冷鏈物流體系。鼓勵冷鮮肉生產、流通企業對接農貿市場、連鎖超市、社區生鮮店鋪、生鮮電商等，拓展直營零售網點，健全冷鮮肉生產、流通和配送體系，提高冷鮮肉在肉類消費中的比重。促進肉類冷鏈物流與上下游深度融合創新，推動發展“牧場＋超市”“養殖基地＋肉制品精深加工＋超市”等新模式。 

（二）水產品冷鏈物流。 

１強化水產品產地設施建設。 

    完善魚塘、漁船、漁港預冷保鮮設施裝備，建設速凍、冷藏、低溫暫養等配套設施。推動建設一批冷藏加工一體化的水產品產地冷鏈集配中心，引導水產品就近加工。完善覆蓋養殖捕撈、到岸裝卸、加工包裝、倉儲運輸、質量管控等環節的冷鏈物流設施裝備，支持冷鏈全鏈條無縫對接和安全溫控數據共享。 

２健全水產品冷鏈物流服務體系。 

加強水產品產地銷地冷鏈物流對接，加快提升銷地冷鏈分撥配送能力，鼓勵活魚純氧高密度冷鏈等鮮活水產品冷鏈配送技術創新，提供優質水產品冷鏈物流配送服務。完善水產品進口相關冷鏈配套設施，提高進口水產品冷鏈物流服務與快速檢驗檢測檢疫能力。激發琿春水產品進口潛力，規劃建設規模較大的進口海產品加工、存儲及配送中心，滿足國內消費者對高品質水產品的需求。 

（三）果蔬冷鏈物流。 

１完善果蔬冷鏈物流設施建設。 

    適應市場需要，推動果蔬產品和特色農產品的產地預冷、初級加工、保鮮儲存、冷鏈運輸一體化的冷鏈物流產業鏈、供應鏈建設，建立跨地區長途調運的冷鏈物流體系，促進反季節銷售，提高優勢特色果蔬產品在全國市場的占有率。針對農產品銷售難、流通損耗大等問題，在重點城市周邊規劃建設服務于特色農產品優勢區的產品加工、儲存及配送中心。 

２助力打造果蔬產品品牌。 

    圍繞特色果蔬優勢產區，拓展產地冷鏈集配中心、國家骨干冷鏈物流基地的交易展示、安全檢測、溯源查詢、統倉統配等功能，增強果蔬產品品控能力，完善綠色食品、有機農產品、地理標志農產品等認證配套，著力打造長白山寒地藍莓、長白山葡萄、優質蔬菜、草莓等特色鮮明、品質一流的農產品品牌。 

（四）醫藥冷鏈物流。 

１保證經營藥品質量。 

    嚴格施行低溫藥品運輸、儲存和配送管理要求，推行“互聯網＋醫藥物流”，變革終端配送模式，打造集中轉、倉儲、運輸、加工、配送、結算于一體的醫藥供應鏈服務體系。嚴格執行原國家食品藥品監督管理總局《醫療器械冷鏈（運輸、貯存）管理指南》和《藥品冷鏈物流運作規范》（ＧＢ／Ｔ２８８４２－２０２１）要求在醫藥冷鏈運輸、儲存等環節配備相應管理人員改善冷庫（冷藏庫）、冷藏車、冷藏柜、冷藏箱等硬件條件建立健全有關管理制度、嚴格執行過程控制。 

２提高第三方醫藥物流專業化水平。 

    鼓勵第三方醫藥物流企業提供冷鏈物流服務解決醫藥生產、經營企業自營冷鏈物流利用率低、重復投資等問題促進我省醫藥產品冷鏈物流走向規模化、集中化、標準化。從政府層面綜合統籌布局醫藥冷鏈物流園區培育專業化醫藥冷鏈物流服務主體在場地、稅收、金融、人才等多方面給予政策扶持。

３提升醫藥產品應急保障水平。 

    統籌將醫藥產品冷鏈物流納入國家應急物資保障平臺整合行業醫藥冷庫、車輛、標準化載器具等資源健全應急聯動服務及統一調度機制從而提高醫藥產品冷鏈應急保障能力。完善醫藥產品冷鏈物流特別管理機制保障緊急狀態下疫苗及其他醫藥產品冷鏈運輸暢通和物流過程質量安全。 

（五）乳品冷鏈物流。 

１推進奶業產區冷鏈物流設施建設。 

    鼓勵規模化乳制品企業依據技術先進、經濟合理、作業安全、無污染原則建設升級冷鏈物流設備配備生乳專用恒溫運輸槽車支持牧場、奶農合作社、養殖小區、生鮮乳收購站等建設生乳冷卻設施提高生乳冷卻、儲存、運輸一體化運作效率和溫度質量管控水平。 

２優化乳制品全程冷鏈物流系統。 

    發揮龍頭乳制品企業以及電商、連鎖超市等流通渠道作用，充分利用物聯網與空間地理信息技術對各環節實時監控，配套建設與乳制品生產加工相適應的冷鏈儲藏、運輸、銷售網絡，規范溫度控制管理，推廣新型低溫液體運輸車、冷藏車，完善從原材料至消費者的乳制品全程冷鏈物流系統。 

（六）速凍食品冷鏈物流。 

    １構建速凍食品全流程服務體系發揮我省速凍食品生產優勢，引導速凍食品產業集聚區、龍頭生產企業對接國家骨干冷鏈物流基地和產銷冷鏈集配中心，打通原材料采購、產品銷售冷鏈服務鏈條嚴格執行《食品安全國家標準速凍面米與調制食品》（ＧＢ１９２９５－２０２１）要求，加強對速凍食品的抽檢、監管，構建速凍食品冷鏈過程質量快速檢測體系，完善冷鏈物流服務追溯體系。 

    ２提升速凍食品消費保障能力順應快節奏生活方式，大力發展速凍食品加工項目，向健康、方便、國際化的食品消費方向發展拓展速凍食品線上線下流通新渠道，提升末端配送服務效能，不斷滿足居民日益增長的需求適應連鎖餐飲、團餐等標準化、流程化經營要求，依托產銷冷鏈集配中心、中央廚房等設施，積極發展速凍類標準食材、食材半成品供應鏈，提高品控能力。 

九、積極推進冷鏈物流創新升級

（一）加快冷鏈物流信息化建設。 

    加快推廣無線射頻識別、二維碼、電子標簽、衛星定位系統、電子化運單、溫濕度記錄系統等先進信息技術的普及應用，提高冷鏈物流各作業環節的信息采集能力。逐步完善冷鏈追溯、運輸監管等重要領域信息資源體系，基本掌握食品藥品生產經營企業、冷庫企業、運輸企業、食用農產品批發市場、商場超市、生鮮電商等市場主體及資源底數。以政府為主導，建設省級冷鏈物流公共信息平臺，探索實現商務、交通、農業農村、食品藥品監督等政府信息系統標準化數據交互與共享。鼓勵相關企業建立企業級區域性冷鏈物流信息平臺，探索實現區域間、政企間、企業間的數據交換和信息共享，促進生產、倉儲、運輸、銷售等環節的冷鏈資源共享，實現供需精準對接，提高冷鏈資源利用率和效率，逐步實現冷鏈物流全過程的信息化、透明化、可視化。 

（二）提高冷鏈物流數智化水平。 

１加快冷鏈設施數智化建設。 

    升級改造產品生產加工流通環節的溫控設施健全與冷鏈物流相配套的查驗與檢測基礎設施提升冷鏈物流監控數字化水平。支持冷鏈龍頭企業依托物流樞紐整合冷鏈資源新建數字化智能化等高端冷庫建設冷鏈物流數智化中心擴建冷鏈物流數智化中轉基地。鼓勵市（州）政府大型物流園區和龍頭企業合作建設冷鏈物流技術創新中心。 

２加強數智技術裝備推廣應用。 

    加強大數據人工智能５Ｇ云計算物聯網區塊鏈等新技術在冷鏈物流領域的應用強化數據整合和資源配置能力實現貨物流資金流信息流數據流大融合實現及時準確高效數據處理合理安排采購庫存配送等服務提高冷鏈物流數字化智慧化服務水平。推廣自動立體貨架物流機器人智能分揀清洗和加工包裝設備等智慧化冷鏈物流裝備應用打造自動化無人冷鏈倉。 

（三）推動冷鏈物流模式創新。 

    優化“冷鏈物流＋”發展環境推進“冷鏈物流＋農產品加工”“冷鏈物流＋批發市場”“冷鏈物流＋新零售”等業態模式創新推動產業協同發展帶動產業轉型升級。 

    探索創新“用地混合功能混合”的冷鏈物流園區業態模式。積極推進我省中歐班列口岸平臺建設大力支持“長滿歐”和“長琿歐”國際貨運班列開展國際冷鏈運輸業務。推廣“網絡化冷庫＋生鮮加工配送”“連鎖直銷＋冷鏈配送”“生產基地＋中央廚房＋食材冷鏈配送”等新型冷鏈物流業務模式。圍繞長春、琿春、吉林跨境電子商務綜合試驗區，長春興隆、琿春綜合保稅區，中韓（長春）國際合作示范區等，鼓勵企業發展農產品跨境電商，開展進口和出口農產品冷鏈物流服務。鼓勵有條件的冷鏈物流企業與農產品、食品生產、加工、流通企業加強基礎設施、生產能力、設計研發等方面的資源共享，優化冷鏈流通組織，推動冷鏈物流服務由基礎服務向增值服務延伸。

十、加速冷鏈物流低碳發展 

（一）加強冷鏈全程碳排放統計。 

    探索制定符合預冷、運輸、貯藏等各冷鏈物流運作環節特點的冷鏈物流碳排放統計核算方法或相關統計指標。選取部分試點城市，開展冷鏈物流碳排放統計，并逐年制定相關碳減排目標。加快督促有條件的企業開展冷鏈運輸產品的碳足跡分析，量化各環節碳排放的具體來源及相關碳排放數值，并制定符合企業自身發展的低碳、減排方案，促進冷鏈物流低碳發展。 

（二）積極推進低碳冷庫建設。 

１明確低碳冷庫建設評估標準。 

    在遵循《冷庫設計標準》（ＧＢ５００７２－２０２１）、《冷庫施工及驗收標準》（ＧＢ５１４４０－２０２１）的基礎上，冷庫建設要充分結合地區特點，必要時邀請相關專家共同評審、把關。可參考《綠色冷庫評價方法》（Ｔ／ＣＡＲ３－２０２０）從節約用地與庫區環境、節能與能源利用、節水與水資源利用、節材與材料資源利用、庫內食品冷藏與職業健康安全５個方面對低碳冷庫建設項目進行評估。對于老舊冷庫的改造在充分考量冷庫安全性與經濟性情況下，可適當放寬評估標準。 

２推進低碳冷庫新建改造。 

    在新建改造冷庫時充分考慮地區的環境、資源、經濟與產業等特點，在設計使用壽命期內最大限度地節約資源。鼓勵新建冷庫采用綠色低碳技術，推動現有冷庫綠色改造，充分利用人防工程等存量資源，建立公共型低碳冷藏冷凍庫。支持冷庫新建改造，給予適當補貼，加快冷庫低碳轉型。 

（三）推進冬季節能減排。 

１利用冬季低溫期。 

    我省冬季氣溫較低，可充分借助環境低溫的自然條件，降低冷庫、冷藏車能耗，利用“冬歇期”安排進行制冷設備、系統等的維護、保養，減小設備運行壓力。在保障食品安全衛生條件情況下，新建改建臨時小型天然冷庫、中轉場所，開展符合規定的天然冷凍、冷藏作業，降低運營成本，減少不必要能耗。

２合理利用保溫材料。 

    對于部分易凍損生鮮食品與藥品，需在冬季采取針對性保溫措施。為降低能耗及保溫材料消耗，鼓勵低碳可回收保溫材料的應用，選擇綠色環保隔熱材料，減少鋁箔保溫袋、泡沫箱等一次性保溫材料使用數量。 

（四）應用先進節能減排技術。 

    大力推廣蓄冷技術、自動溫度濕度調節技術、新型高效壓縮機技術、生物保鮮技術、太陽能利用技術等綠色化、輕量化節能技術應用，通過節能補貼等方式鼓勵企業投資建設相關設施設備。

十一、強化冷鏈物流全方位支撐 

（一）推進冷鏈物流標準建設。 

１梳理完善冷鏈物流標準。 

    以國家標準、行業標準為主，地方標準、團體標準、企業標準為輔，全面梳理冷鏈物流各類標準，按照“有標可依、無標補標”的原則，統籌推進冷鏈物流地方標準制修訂工作。結合產品具體特點，依據運輸、倉儲、配送作業的溫度變化區間和操作時間等制定科學、嚴格、系統的操作管理規范和標準，加強不同標準之間的銜接，研究與國際標準的對接。

２加大冷鏈物流標準宣貫實施。 

    組織開展論壇、座談、展會、培訓研討等專題活動，加大對標準化的普及和宣傳力度，提升冷鏈物流企業服務標準化意識，增強標準化知識儲備，加強標準化專業人才、管理人才培養，鼓勵冷鏈物流企業積極參與標準的研制，強化標準應用實施。加強冷鏈物流標準體系建設，促進全省冷鏈物流企業標準化發展。綜合運用行業準入條件、生產許可、合格評定、行政執法、監督抽查等手段，推動標準實施。 

（二）完善冷鏈物流統計體系。 

    開展冷鏈物流調查，全面掌握市場規模、行業結構、人員設施設備等情況，科學制定統計分類標準和指標體系，研究建立冷鏈物流統計制度，單列冷鏈物流統計體系。發揮行業協會、第三方冷鏈物流信息營運平臺作用，利用冷鏈物流信息平臺的統計數據分析行業狀況、發現問題、研判趨勢，為制定行業發展規劃和政策提供依據。 

（三）加強冷鏈物流市場主體建設。 

１引進國內外龍頭企業。 

    引進一批經濟實力雄厚、經營理念和管理方式先進、核心競爭力強的國內外知名冷鏈物流企業，重點引進涵蓋產地預冷加工、保鮮運輸、銷地冷藏等業務的全產業鏈型冷鏈物流企業，建設一批集配送、零售和便民服務等功能于一體的冷鏈物流配送終端項目，統籌國內消費市場和國際供應市場，發揮國內國際經濟聯動效應，推動冷鏈物流高質量發展。 

２支持本省企業做大做強。 

    支持本省冷鏈物流企業通過參股控股、兼并聯合、合資合作等方式，進行資產重組、業務融合和流程再造，對“小散亂”的冷鏈物流資源進行整合，壯大企業規模和實力，提升冷鏈物流企業公共化、社會化服務水平。鼓勵、引導企業開展質量認證、信用等級評定和星級冷鏈物流企業評定。鼓勵生鮮農產品生產企業向下游發展，建立以生產企業為核心的冷鏈物流體系。圍繞冷鏈細分領域、特定場景培育專業化冷鏈物流企業，提高精益化管理、精細化服務能力，滿足不同產品個性化、多元化冷鏈物流需求。 

（四）培養冷鏈物流專業人才。 

    鼓勵和引導高等學校根據人才培養的實際需求設置冷鏈物流相關課程，發展職業教育和繼續教育，形成多層次的教育、培訓體系。推動企業與我省及國內高校合作，重點培養冷鏈物流領域的應用型人才。對冷鏈物流企業員工進行分級、分類、分層次的短期培訓，完善企業冷鏈物流人才的梯隊建設。利用我省在住房保障、家屬就業、子女入學、就醫服務等方面人才政策，加大力度引進冷鏈產品供應鏈管理、冷鏈物流系統規劃、冷鏈物流技術和企業運營等方面的高端人才，助力產業科技創新，促進冷鏈物流高質量發展。

十二、加強冷鏈物流全鏈條監管 

（一）健全監管制度。

１加強法規制度建設。 

    結合省情，按照食品安全法、藥品管理法、疫苗管理法、傳染病防治法等相關法律、法規要求，細化我省配套法規規章、強制性標準和規范性文件。明確冷鏈物流的市場準入條件、技術標準、設施設備等方面要求，規范冷鏈物流各個環節。完善冷鏈物流新業態、新模式、新技術的監管制度，尤其在綠色節能、品質保障等方面要動態跟蹤新的變化，及時制定、修訂相關地方法規和標準。 

２健全政府監管機制。 

    完善協同監管機制，建立全方位、多層次、立體化監管體系，提高監管規范性和透明度，著力解決好“誰來管”“管什么”“怎么管”的問題。分品類建立完善日常巡查、專項檢查、飛行檢查、重點檢查、專家審查等相結合的檢查制度，嚴格執行農產品、食品入市查驗溯源憑證制度。加強事中事后監管，推進分類監管、重點監管、協同監管、精準監管的共享平臺建設，加強對注冊、處罰、消費維權等數據的分析利用，為政府決策、部門監管、企業經營提供服務。 

（二）創新行業監管手段。 

１建立以信用為基礎的新型監管機制。 

    鼓勵行業協會建立行業性約束和懲戒機制，發揮其在社會信用體系建設中的積極作用，通過行業協會制定行業自律規則并監督會員遵守，對失信企業依法依規實施獎懲。建立冷鏈物流企業信用記錄，并加強信用信息共享和應用，將企業信用信息通過“信用吉林”網站和國家企業信用信息公示系統（吉林）依法向社會及時公開。 

２強化冷鏈物流社會監督。 

    探索建立行業管理與社會監督相結合的監管體系和監管模式。鼓勵生產及銷售企業引入二維碼信息查詢系統，供消費者查詢產品采用標準和流通環節儲運溫度等信息，接受社會監督。暢通消費者投訴舉報渠道，建立舉報人獎勵機制，引導和鼓勵群眾參與冷鏈物流監督，營造社會共治氛圍。 

３加強冷鏈物流日常監管。 

    按照《食品安全國家標準食品經營過程衛生規范》（ＧＢ３１６２１－２０１４）、《食品安全國家標準食品冷鏈物流衛生規范》（ＧＢ３１６０５－２０２０）等冷鏈物流相關標準化、規范化文件要求，鼓勵企業加強對食品冷鏈物流生產交換、運輸配送、存儲、銷售、追溯召回、人員管理等方面的日常監管。建立冷鏈產品經常性檢測制度，實行抽檢標準、程序、結果“三公開”。推進冷鏈物流智慧監管，提升冷鏈物流監管數據的真實性、及時性和可信度，提高日常監管效率。 

（三）構建冷鏈物流追溯體系。 

    加強冷鏈物流食品品質監測、倉儲運輸過程溫濕度智能感知、衛星定位技術應用，打造冷鏈物流智慧監測追溯系統，實現各環節數據實時監控和動態更新。加快區塊鏈技術在冷鏈物流智慧監測追溯系統建設中的應用，提高追溯信息的真實性、及時性和可信度。推動海關、市場監管、交通運輸等跨部門協同監管和數據融合，逐步建立涵蓋種植養殖、生產加工、流通銷售、末端消費等全環節全鏈條的追溯體系，確保“來源可查證、去向可追溯、責任可追究”，提升冷鏈監管效能。 

（四）加強產品檢驗檢測檢疫。 

１完善檢驗檢測檢疫體系。 

    依據食品安全法、農產品質量安全法和標準化法等，完善果蔬、肉類、水產品、乳品、速凍食品等產品檢驗檢測檢疫體系。整合各方資源，實現各環節冷鏈產品檢驗檢測檢疫的相互銜接與工作協同，防止重復建設和資源浪費。加強冷鏈產品檢驗檢測檢疫設施建設和設備配置，完善應急檢驗檢測檢疫預案，實行閉環式疫情防控管理，提高重大公共衛生事件的應急處置能力。

２提高檢驗檢測檢疫能力。 

    切實加大投入力度，加強工作力量，盡快配齊必要的冷鏈產品檢驗檢測、執法取證、樣品采集、質量追溯等設施設備。優化冷鏈檢驗檢測檢疫站點布局，增強省市縣三級食品安全專業技術機構冷鏈產品檢驗檢測檢疫能力。嚴格檢驗機構資質認定管理、跟蹤評價和能力驗證，加快培育第三方服務機構和市場中介組織，提升市場專業化服務能力。優化提升口岸／屬地檢查、檢疫處理、實驗室檢驗等流程，推動冷鏈產品檢驗檢測檢疫在生產、流通、消費全過程及跨區域信息互通、監管互認、執法互助。

３嚴防疫情疫病輸入。 

    強化疫情疫病監測、防控，建立健全多點觸發的監測預警機制、進口凍品集中監管制度、進口冷鏈食品檢驗檢疫制度，嚴格執行高風險崗位人員核酸檢測等規定，落實行業主管部門責任，做到環環排查、批批檢測、件件消殺。加強冷鏈產品檢驗檢疫結果、貨物來源去向等關鍵數據共享，建立全流程和全鏈條可追溯、有監管的冷鏈物流體系，嚴格疫情防控，堅守安全底線。

十三、實施保障 

（一）加強組織協統籌推進規劃細化落實。

    在省委、省政府的領導下，建立以省發展改革委牽頭的冷鏈物流發展協調推進工作機制，協調農業農村、商務、交通運輸、工業和信息化、自然資源、住房城鄉建設、市場監管、郵政管理等有關部門按照各自職能分工，共同推進規劃實施，認真研究和解決冷鏈物流發展中的突出問題，對規劃的實施情況加強監督檢查和跟蹤評估。 

    各市（州）、縣（市、區）結合發展實際，研究制定落實方案，明確重點任務和具體推進措施，扎實推動相關工作開展，形成省、市（州）、縣（市、區）聯動和部門協作的推進機制。 

（二）加大政策扶持，強化冷鏈物流要素保障。 

    認真落實國家冷鏈物流相關扶持政策，結合我省實際情況，制定或完善促進冷鏈物流發展的政策措施。做好與各級國土空間規劃的銜接，加強冷鏈物流用地審批、土地登記等方面支持，合理保障重大冷鏈物流用地項目需求。落實冷鏈物流企業用水、用電、用氣、用熱價格與工業同價政策。嚴格執行鮮活農產品“綠色通道”政策。加強城市配送冷藏車標識管理。完善城市配送冷藏車通行和停靠管理措施，給予車輛通行便利政策。鼓勵各銀行持續加大對冷鏈物流企業的信貸投放力度，根據項目和企業情況，在符合相關制度規定和風險可控的情況下，合理確定貸款期限和貸款利率。引導金融機構結合冷鏈物流企業的運營模式、資產特征和融資需求，創新金融產品和服務方式，為冷鏈物流企業提供更便利的融資服務。出臺冷鏈物流人才培養引進政策。 

（三）創新體制機制，優化冷鏈物流營商環境。 

    進一步深化冷鏈物流領域“放管服”改革，放寬物流相關領域市場準入，著力“減證照、壓許可”，推動證照電子化，推進“多證合一”“先照后證”改革，實現注冊、變更與注銷等政務服務“一網通辦”，簡化審批流程，推行企業投資項目承諾制，打通政策落實“最后一公里”。加快通關便利化改革，落實信息互換、監管互認、執法互助，推進國際貿易“單一窗口”建設，全面實行“一次申報、一次查驗、一次放行”，提高貨物通關效率。 

（四）強化疫情防控，保障冷鏈物資安全供應。 

    加強黨的領導，政府統籌安排，發揮行業、高校和研究機構的作用，依據《吉林省突發事件總體應急預案》（吉政發〔２０２１〕３０號），加強抗疫方面的管理和技術研究，制定冷鏈物流保供應急預案，并定期對預案進行演練和修訂，提高疫情防控期間冷鏈物流應急響應速度。摸清我省冷鏈物流人員、企業、設施設備等資源情況，及時對冷鏈物流各類資源進行備案，通過簽訂合同等方式確保在疫情突發時實現冷鏈物流資源的快速調動。制定冷鏈物流全過程的衛生和消殺標準，優化冷鏈物流在不同環節“貨與場”的消殺及人員管控，實現疫情防控期間冷鏈物流閉環管控，嚴防疫情輸入、擴散、蔓延，全方位保障物資供應與居民安全。《吉林省發布《“十四五”冷鏈物流發展規劃》》屬于廣州冷鏈物流網站原創，如果轉載請您注明出處：http://m.xtjsw.cn/